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粵發(fā)改價(jià)格〔2025〕263號(hào)

各地級(jí)以上市發(fā)展改革局（委）、廣州市工業(yè)和信息化局、惠州市能源和重點(diǎn)項(xiàng)目局，廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司、深圳供電局有限公司，廣東電力交易中心，有關(guān)發(fā)電企業(yè)：

　　現(xiàn)將《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)問題請(qǐng)及時(shí)報(bào)告。

廣東省發(fā)展改革委      廣東省能源局

2025年9月19日

關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2025〕136號(hào)）要求，平穩(wěn)有序推進(jìn)我省新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革工作，促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合廣東實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體目標(biāo)

　　以市場(chǎng)化改革為核心，推動(dòng)風(fēng)電、光伏等新能源電量全面參與電力市場(chǎng)交易，建立適應(yīng)我省新能源發(fā)展特點(diǎn)的可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制，區(qū)分存量和增量項(xiàng)目分類施策，確保2025年底前實(shí)現(xiàn)新能源上網(wǎng)電價(jià)全面市場(chǎng)化，提升新能源與電力系統(tǒng)的協(xié)同能力，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。

　　二、主要原則

　　堅(jiān)持平等開放。實(shí)現(xiàn)新能源與火電同等參與電力市場(chǎng)，上網(wǎng)電價(jià)通過市場(chǎng)交易形成，公平承擔(dān)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本。規(guī)范市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)信息公開，打造穩(wěn)定公平透明的市場(chǎng)環(huán)境。

　　堅(jiān)持效率優(yōu)先。還原電力商品屬性，構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，完善市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，更好發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源優(yōu)化配置的決定性作用，引導(dǎo)新能源與調(diào)節(jié)電源、電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建更加高效協(xié)同的新型電力系統(tǒng)。

　　堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。分類施策，妥善銜接現(xiàn)行政策，合理確定市場(chǎng)外差價(jià)結(jié)算機(jī)制的覆蓋范圍和價(jià)格水平。加強(qiáng)政策與市場(chǎng)機(jī)制的協(xié)同配合，做好與電能量市場(chǎng)、綠電綠證市場(chǎng)、代理購(gòu)電、并網(wǎng)管理、調(diào)度運(yùn)行等銜接融合，有序推進(jìn)市場(chǎng)建設(shè)。

　　堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)可控。加強(qiáng)全過程風(fēng)險(xiǎn)管控，對(duì)各類潛在風(fēng)險(xiǎn)做到辨識(shí)充分、預(yù)案詳實(shí)、系統(tǒng)防控、科學(xué)化解。及時(shí)評(píng)估階段性成效，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，適時(shí)優(yōu)化具體措施，確保方案實(shí)施平穩(wěn)有序。

　　三、主要任務(wù)

　　（一）推動(dòng)新能源上網(wǎng)電價(jià)全面由市場(chǎng)形成

　　1.推動(dòng)新能源上網(wǎng)電量全面參與市場(chǎng)交易。2025年11月1日起，全省新能源項(xiàng)目（風(fēng)電、太陽能發(fā)電，下同）上網(wǎng)電量全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，上網(wǎng)電價(jià)通過市場(chǎng)交易形成。新能源項(xiàng)目報(bào)量報(bào)價(jià)參與市場(chǎng)交易的范圍主要以并網(wǎng)電壓等級(jí)（10千伏及以上并網(wǎng)電壓等級(jí)的確定以電網(wǎng)公司正式接入系統(tǒng)方案為準(zhǔn)，下同）進(jìn)行劃分，具體按照廣東新能源參與電力市場(chǎng)交易實(shí)施細(xì)則執(zhí)行。鼓勵(lì)具備條件的10千伏及以下新能源聚合后報(bào)量報(bào)價(jià)參與市場(chǎng)交易，其余接受市場(chǎng)形成的價(jià)格。

　　2.健全市場(chǎng)交易機(jī)制。以報(bào)量報(bào)價(jià)方式參與市場(chǎng)交易的新能源項(xiàng)目可參與年度、多月、月度、周及多日等周期的中長(zhǎng)期交易，公平參與實(shí)時(shí)市場(chǎng)，加快實(shí)現(xiàn)自愿參與日前市場(chǎng)，具體時(shí)間節(jié)點(diǎn)和參與方式等在交易規(guī)則中另行明確。完善適應(yīng)新能源出力特點(diǎn)的中長(zhǎng)期交易機(jī)制，允許供需雙方自主確定中長(zhǎng)期合同的量?jī)r(jià)、曲線等內(nèi)容，不對(duì)中長(zhǎng)期簽約比例進(jìn)行限制。新能源參與市場(chǎng)后因報(bào)價(jià)等因素未上網(wǎng)電量，不納入新能源利用率統(tǒng)計(jì)與考核。納入電力平衡的新能源按照系統(tǒng)運(yùn)行需要公平承擔(dān)調(diào)節(jié)責(zé)任。

　　3.完善市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制。適當(dāng)放寬現(xiàn)貨市場(chǎng)限價(jià)，現(xiàn)貨市場(chǎng)申報(bào)、出清價(jià)格上限考慮目前省內(nèi)工商業(yè)用戶尖峰電價(jià)水平等因素確定，申報(bào)、出清價(jià)格下限考慮新能源在電力市場(chǎng)外可獲得的其他收益等因素確定，后續(xù)根據(jù)市場(chǎng)運(yùn)行情況適時(shí)調(diào)整。接受市場(chǎng)形成價(jià)格的新能源項(xiàng)目，結(jié)算價(jià)格按照所在節(jié)點(diǎn)的實(shí)時(shí)市場(chǎng)分時(shí)價(jià)格確定。價(jià)格上下限等具體參數(shù)見附表。

　　（二）建立健全支持新能源高質(zhì)量發(fā)展的制度機(jī)制

　　1.建立新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制。新能源項(xiàng)目參與電力市場(chǎng)交易后，在市場(chǎng)外建立差價(jià)結(jié)算的機(jī)制。納入機(jī)制的電量，初期不再開展包括中長(zhǎng)期交易、綠電交易等形式的差價(jià)結(jié)算。對(duì)于納入機(jī)制的新能源電價(jià)水平（以下簡(jiǎn)稱機(jī)制電價(jià)），市場(chǎng)交易均價(jià)低于或高于機(jī)制電價(jià)的部分，由電網(wǎng)企業(yè)按規(guī)定開展差價(jià)結(jié)算，結(jié)算費(fèi)用納入當(dāng)?shù)叵到y(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用。參與機(jī)制電價(jià)的項(xiàng)目可在每年開展競(jìng)價(jià)前自主向電網(wǎng)企業(yè)申請(qǐng)下調(diào)次年機(jī)制電量比例，調(diào)低比例部分不得再次申請(qǐng)納入機(jī)制電價(jià)范圍。

　　2.存量項(xiàng)目執(zhí)行差價(jià)結(jié)算機(jī)制的電量規(guī)模、機(jī)制電價(jià)和執(zhí)行期限。（1）存量項(xiàng)目范圍。2025年6月1日以前已投產(chǎn)的新能源項(xiàng)目。10千伏及以上新能源存量項(xiàng)目清單由各地市能源主管部門負(fù)責(zé)出具，10千伏以下新能源存量項(xiàng)目以項(xiàng)目的并網(wǎng)時(shí)間為準(zhǔn)。2025年6月1日以前通過競(jìng)爭(zhēng)性配置等方式確定業(yè)主的海上風(fēng)電項(xiàng)目視同存量項(xiàng)目。存量項(xiàng)目實(shí)際并網(wǎng)容量與備案容量不一致的，可執(zhí)行變更備案程序；如后續(xù)增加并網(wǎng)容量，按照增量項(xiàng)目執(zhí)行。（2）電量規(guī)模。妥善銜接現(xiàn)行具有保障性質(zhì)的相關(guān)電量規(guī)模政策，110千伏以下電壓等級(jí)項(xiàng)目機(jī)制電量比例上限取100%，2025年1月1日起新增并網(wǎng)的110千伏及以上電壓等級(jí)集中式光伏項(xiàng)目機(jī)制電量比例上限取50%，其他項(xiàng)目機(jī)制電量比例上限取70%。（3）機(jī)制電價(jià)。存量項(xiàng)目機(jī)制電價(jià)參考廣東省燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(jià)0.453元/千瓦時(shí)執(zhí)行。（4）執(zhí)行期限。按照20年或全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)扣減截至2025年5月31日的累計(jì)投產(chǎn)時(shí)間較早者確定，到期后存量項(xiàng)目不再執(zhí)行機(jī)制電價(jià)。

　　3.增量項(xiàng)目執(zhí)行差價(jià)結(jié)算機(jī)制的電量規(guī)模、機(jī)制電價(jià)和執(zhí)行期限。（1）增量項(xiàng)目范圍。2025年6月1日起投產(chǎn)且未納入過機(jī)制電價(jià)的新能源項(xiàng)目，不含2025年6月1日以前通過競(jìng)爭(zhēng)性配置等方式確定業(yè)主的海上風(fēng)電項(xiàng)目。預(yù)計(jì)從當(dāng)期競(jìng)價(jià)月起未來12個(gè)月內(nèi)投產(chǎn)的新能源項(xiàng)目，資料齊備的情況下可申請(qǐng)參與競(jìng)價(jià)。（2）競(jìng)價(jià)分類。初期綜合建設(shè)成本和運(yùn)行特性的差異，分為海上風(fēng)電項(xiàng)目、其他風(fēng)電項(xiàng)目和光伏項(xiàng)目三類（下文的“同類型”與之保持一致）。海上風(fēng)電項(xiàng)目和光伏項(xiàng)目分別組織競(jìng)價(jià)，同一競(jìng)價(jià)場(chǎng)次的新能源項(xiàng)目執(zhí)行相同的機(jī)制電價(jià)水平和期限。（3）電量規(guī)模。每年新增納入機(jī)制的電量規(guī)模由廣東省發(fā)展改革委、廣東省能源局按照相關(guān)規(guī)定確定，并在競(jìng)價(jià)前予以公布。（4）競(jìng)價(jià)電量上限。集中式光伏和陸上風(fēng)電項(xiàng)目不參與機(jī)制電量競(jìng)價(jià)。在參與競(jìng)價(jià)的項(xiàng)目中，110千伏以下電壓等級(jí)項(xiàng)目的競(jìng)價(jià)電量申報(bào)比例上限取80%，其他項(xiàng)目的競(jìng)價(jià)電量申報(bào)比例上限原則上與存量項(xiàng)目機(jī)制電量比例上限保持一致。（5）機(jī)制電價(jià)上下限。競(jìng)價(jià)上限綜合考慮合理成本收益、綠色價(jià)值、電力市場(chǎng)供需形勢(shì)、用戶承受能力等因素確定，初期考慮成本因素、避免無序競(jìng)爭(zhēng)等設(shè)定競(jìng)價(jià)下限，具體見附表。（6）機(jī)制電價(jià)。競(jìng)價(jià)時(shí)按報(bào)價(jià)從低到高確定入選項(xiàng)目，機(jī)制電價(jià)原則上按入選項(xiàng)目最高報(bào)價(jià)確定、但不得高于競(jìng)價(jià)上限。價(jià)格相同時(shí)，按照申報(bào)時(shí)間優(yōu)先確定排序，直至滿足競(jìng)價(jià)總規(guī)模。（7）執(zhí)行期限。增量項(xiàng)目機(jī)制電價(jià)的執(zhí)行期限為：海上風(fēng)電項(xiàng)目14年，光伏項(xiàng)目12年，到期后不再執(zhí)行機(jī)制電價(jià)。增量項(xiàng)目參與競(jìng)價(jià)成功后，未投產(chǎn)項(xiàng)目的執(zhí)行起始時(shí)間按照競(jìng)價(jià)時(shí)申報(bào)的投產(chǎn)時(shí)間確定；已投產(chǎn)項(xiàng)目按照入選時(shí)間確定。增量項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)制電價(jià)前必須具備“四可”（可觀、可測(cè)、可調(diào)、可控）條件且已投產(chǎn)。（8）競(jìng)價(jià)機(jī)制。廣東省發(fā)展改革委、廣東省能源局委托廣東電力交易中心按照本方案在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一組織開展廣東增量新能源項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展價(jià)格機(jī)制競(jìng)價(jià)交易，競(jìng)價(jià)規(guī)則經(jīng)廣東省發(fā)展改革委、廣東省能源局批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　4.新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制的結(jié)算方式。對(duì)納入機(jī)制的電量，電網(wǎng)企業(yè)每月按機(jī)制電價(jià)開展差價(jià)結(jié)算，將市場(chǎng)交易均價(jià)與機(jī)制電價(jià)的差額納入系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用，由全體工商業(yè)用戶分?jǐn)偦蚍窒怼Ｆ渲校袌?chǎng)交易均價(jià)按照月度發(fā)電側(cè)實(shí)時(shí)市場(chǎng)同類型電源加權(quán)平均價(jià)格確定；機(jī)制電量根據(jù)項(xiàng)目每月實(shí)際上網(wǎng)電量和其機(jī)制電量比例確定。廣東省發(fā)展改革委、廣東省能源局委托廣東電網(wǎng)公司、深圳供電局按照本方案開展省內(nèi)新能源項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展價(jià)格機(jī)制結(jié)算，結(jié)算規(guī)則經(jīng)廣東省發(fā)展改革委、廣東省能源局批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　5.新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制的退出規(guī)則。已納入機(jī)制的新能源項(xiàng)目，執(zhí)行期限內(nèi)可自愿申請(qǐng)退出。新能源項(xiàng)目執(zhí)行到期，或者在期限內(nèi)自愿退出的，均不再納入機(jī)制執(zhí)行范圍。

　　（三）強(qiáng)化政策協(xié)同

　　1.強(qiáng)化改革與綠電綠證機(jī)制的協(xié)同。完善綠電交易規(guī)則，省內(nèi)綠電交易開展雙邊協(xié)商、掛牌交易，申報(bào)和成交價(jià)格分別明確電能量?jī)r(jià)格和相應(yīng)綠色電力證書價(jià)格，推動(dòng)綠電交易規(guī)則融入省內(nèi)電力中長(zhǎng)期交易規(guī)則。納入可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制的電量，不重復(fù)獲得綠證收益。建立健全省級(jí)賬戶托管綠證的市場(chǎng)化分配機(jī)制。研究探索多年期綠電交易機(jī)制，引導(dǎo)新能源企業(yè)根據(jù)機(jī)制外電量發(fā)電能力，與用戶簽訂多年期綠電交易合同，形成長(zhǎng)期穩(wěn)定供求關(guān)系。

　　2.強(qiáng)化改革與優(yōu)化環(huán)境的協(xié)同。鼓勵(lì)新能源企業(yè)綜合考慮新能源出力特性、調(diào)節(jié)性能、系統(tǒng)消納空間和經(jīng)濟(jì)性等實(shí)際因素，自愿按一定比例配建或租賃儲(chǔ)能設(shè)施，提高新能源利用率。配置儲(chǔ)能不再作為新建新能源項(xiàng)目核準(zhǔn)、并網(wǎng)、上網(wǎng)等的前置條件，對(duì)2025年6月1日前已并網(wǎng)的新能源存量項(xiàng)目，繼續(xù)執(zhí)行我省配置儲(chǔ)能政策。

　　四、保障措施

　　（一）加快修訂電力市場(chǎng)交易規(guī)則。國(guó)家能源局南方監(jiān)管局、廣東省能源局組織市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)加快修訂電力市場(chǎng)配套實(shí)施細(xì)則，履行相關(guān)程序后印發(fā)實(shí)施。做好市場(chǎng)規(guī)則執(zhí)行情況監(jiān)管，并根據(jù)市場(chǎng)運(yùn)行情況動(dòng)態(tài)調(diào)整。電網(wǎng)企業(yè)與電力交易機(jī)構(gòu)應(yīng)規(guī)范工作流程，保障新能源參與市場(chǎng)交易平穩(wěn)運(yùn)行。

　　（二）完善相關(guān)技術(shù)支撐。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)持續(xù)提升新能源項(xiàng)目管理、計(jì)量支撐、并網(wǎng)服務(wù)等能力；健全結(jié)算業(yè)務(wù)，對(duì)新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制執(zhí)行結(jié)果單獨(dú)歸集。電力交易機(jī)構(gòu)要建立機(jī)制電價(jià)競(jìng)價(jià)系統(tǒng)，完善電力交易平臺(tái)，優(yōu)化市場(chǎng)服務(wù)能力，為市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　（三）有序組織合同簽訂。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)采用線上、線下等方式做好存量項(xiàng)目的差價(jià)結(jié)算協(xié)議告知工作，在完成購(gòu)售電合同重簽以前，原購(gòu)售電合同價(jià)格條款按照最新電價(jià)政策執(zhí)行，合同保持有效。修編購(gòu)售電合同范本，將差價(jià)結(jié)算條款納入其中，組織增量項(xiàng)目及時(shí)完成購(gòu)售電合同簽訂。

　　（四）加強(qiáng)政策宣傳和信息公開。各地市相關(guān)部門協(xié)同電網(wǎng)企業(yè)向新能源企業(yè)做好市場(chǎng)化改革政策解讀、新能源增量項(xiàng)目競(jìng)價(jià)交易安排等事項(xiàng)的宣傳告知。電力交易機(jī)構(gòu)按要求進(jìn)行電力市場(chǎng)交易信息披露，確保信息公開透明。

　　（五）做好跟蹤評(píng)估。電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)要密切跟蹤市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)、新能源發(fā)電成本和收益變化、終端用戶電價(jià)水平等，配合行業(yè)主管部門評(píng)估改革對(duì)行業(yè)發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營(yíng)等方面的影響，及時(shí)總結(jié)改革成效，優(yōu)化政策實(shí)施，持續(xù)增強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)對(duì)新能源發(fā)展的引導(dǎo)作用。

　　五、方案執(zhí)行時(shí)間

　　本方案自2025年11月1日起執(zhí)行。

　　附表

現(xiàn)貨市場(chǎng)出清上下限等指標(biāo)參數(shù)（試行）